对市政协十四届二次会议
第0800号提案的答复
史和平委员：
您提出的“0800”号“关于市域铁路与地铁融合，实现一体化运营的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、市域（郊）铁路规划建设情况
《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础〔2017〕1173号）中提出，市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。上海2035总规线网按照“一张网、多模式、广覆盖、高集约”的规划理念，提出由市域线、市区线和局域线构成的三个层次的轨道交通服务，全面提升空间组织效率。其中，市域线包含了市域铁路以及轨道快线等多种制式。市域线网络总规模约1157km，其中利用国铁443km、新建轨道快线202km、新建市域铁路512km。从上海市城市总体规划（2017年）到《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》（发改基础〔2021〕811 号），新建市域线网络规模由512公里市域线增加至约622km（新增金山至平湖铁路、示范区线，调整南枫线等）。
上海近年积极推进市域铁路建设，目前在建机场联络线、嘉闵线、示范区线、南汇支线、南枫线（一期工程），共计5条市域铁路，项目总里程约295.58km，投资约2019.19亿元。前期研究项目3条，分别为嘉闵线北延伸、示范区线东延伸及南枫线工程。市域铁路与国铁、近沪地区市域铁路（城际铁路）、市域铁路内部互联互通，采用统一的技术标准，实现系统化、标准化，并统筹与近沪地区相关线路的兼容性。主要技术标准如下：
设计速度：160km/h
车辆类型：市域动车组
牵引供电：AC25kV接触网授电
列控方式：CTCS-2+ATO
调度指挥方式：集中调度
二、市域铁路技术标准研究
自市域铁路建设开始，国家、上海市相关行业部门、上海申铁等对技术标准开展了探索、研究等。2021年至今，国家铁路局发布了《市域（郊）铁路设计规范》，多部上海市地方标准，《市域铁路结构安全保护技术标准》《市域铁路工程施工质量验收标准》《市域铁路初期运营前安全评估技术标准》等已经发布，后续将有《无障碍设施建设技术标准》《轨道交通导向标识系统设计规范》《上海市域铁路工程联调联试技术规范》《上海市域铁路技术标准体系框架》《上海市域铁路建设导则》《上海大都市圈市域铁路规划建设技术指南》《上海市域铁路成本预算绩效手册》等数项标准、指南等正在推进制定，基本覆盖了工程建设全阶段。
为了推动市域铁路可持续性、健康发展，在市域铁路标准尚需完善的情况下，2023年底，由市交通委牵头组织成立了上海市域铁路标准化联盟，此联盟由市交通委、市住建委等多家行业主管部门，申铁、申通、上海铁路局等多家建设运营管理单位，上铁院、铁四院等多家设计单位等组成，计划开展市域铁路一系列技术标准、规范研究，为市域铁路的规划、建设、运营创造基础，有标准、规范可执行。
三、市域铁路与地铁融合发展
市域铁路与城市轨道交通两者采用的车辆、信号系统、供电制式等技术标准体系完全不同，跨线运营存在阻碍，但从服务乘客、方便乘客角度出发，机场联络线与2、10、17等3条既有轨道交通在虹桥站站外换乘，与9、15、19、21、27、磁浮等6条既有、在建以及规划轨道交通线实现通道换乘，与嘉闵线在虹桥枢纽站，与奉贤线在三林南站，与曹奉线在度假区站，与东西联络线、南汇支线在上海东站互联互通。嘉闵线与2、17、10等3条既有轨道交通在虹桥站站外换乘，与5、9、12、13、14、11、25、26等8条既有以及规划轨道交通线实现通道换乘，与机场联络线在虹桥站，与宝嘉线在丰茂路站实现互联互通。示范区线与13、25等2条既有与规划轨道交通线路在芳乐路站实现节点换乘，与17号线在青浦新城站通道换乘，与市域铁路嘉青松金线在青浦新城站，东延伸后与机场联络线、嘉闵线在虹桥站互联互通。而且机场联络线已协议委托申通地铁集团运营，实现市域铁路与城市轨道交通的一体化运营。
在导向系统设计上，在充分尊重地铁标识系统标准以及成熟应用的条件下，开展设计研究。市域铁路与城市轨道交通、磁浮线路形成一张完整的轨道交通网络总图，在出入口的编号以及文字遵循“进白出黄”等原则与地铁一致。
在运输组织上，采取灵活编组、高密度、公交化的运输组织方式，旅客随到随走，并合理布置越行线、渡线等配线，满足开行跨线列车站站停及大站停列车等多样化运输组织，以提高运营服务水平。
四、市域铁路客票情况
市域铁路独立建设客票系统（含清分清算系统），落实政府票制票价政策，服务于“轨道上的长三角”“四网融合”“三个互联互通”等上海市域铁路网络化运输组织的整体需要。市域铁路采用纸质客票，系统可支持纸质票、国铁票、公交通储值卡和“先乘后付”类乘车凭证（电子票、二维码、虚拟卡等）等多个票种使用。
2023年10月，由市交通委牵头，上海申铁签定了轨交与公交两网融合工作备忘录，就上海轨道交通网络图、轨交、公交信息双向显示情况等达成了一致意见。将在借鉴轨道交通信息显示工作成功经验的基础上，明确市域铁路新投运站点信息显示技术方案及技术实现路径。
上海久事（集团）有限公司
2024年5月9日
